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低速電動車的風(fēng)向又要轉(zhuǎn)了?這個疑問近期一直困擾山東的低速電動車企業(yè)。低速電動車因為身份不明朗,一直在灰色地帶游走。而作為低速電動車的生產(chǎn)與銷售大省,山東省關(guān)于低速電動車的一舉一動都備受關(guān)注。
但就在近日,山東省突然對本省低速電動汽車進行了一次高規(guī)格摸底調(diào)查。盡管調(diào)查時間只有短短一周左右,但調(diào)查牽頭部門規(guī)格之高、參與調(diào)查部門之多、調(diào)查范圍之廣、調(diào)查內(nèi)容的細致,都堪稱較大。
對于山東省政*對全省低速電動車企業(yè)的這次緊急調(diào)查,業(yè)界有不同的解讀,外界更多將此次行動歸為外因推動,即為了應(yīng)對上級部門的調(diào)查或者借此次調(diào)查向上級部門提要求、要政策;而山東省方面與當(dāng)?shù)氐退匐妱榆嚻髽I(yè),更多將其歸為內(nèi)因推動,即低速電動車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了“不能不管”的境地,要盡快發(fā)布相應(yīng)的產(chǎn)品標準與使用管理辦法。
8月4號,摸底調(diào)查之后,山東進行了一次關(guān)于低速電動車的座談會,一位與會的山東低速電動車企業(yè)負責(zé)人透露,山東等省份的低速電動車帶來的混亂已經(jīng)讓部委們感到頭疼。山東負責(zé)交通管理的公*部門負責(zé)人表示:“目前關(guān)于低速電動車掛牌上路等矛盾都集中到了公*部門,公*部門想進行專門管理,但卻無法可依。想搞試點,沒有上級部門的授權(quán),此事也很難辦。只要有上級授權(quán),一定能管起來,但是沒有這個權(quán)限,誰也不敢開這個頭?!?/p>
當(dāng)然,說公*部的施壓導(dǎo)致此次清查,并不嚴謹。低速電動車發(fā)展,實際上已成為山東省的一大難題。而在此次“摸底清查”背后,一個信號已經(jīng)越來越明顯——低速電動車散漫無序、發(fā)展的階段已經(jīng)不是區(qū)域性問題,其混亂而野蠻的發(fā)展時代即將結(jié)束。而且,未來的標準很可能采用高標準的嚴格管理方式?!笆±镆l(fā)布管理辦法,這很大程度是為微型電動車企業(yè)發(fā)布的?!币晃簧綎|省政*節(jié)能辦負責(zé)人在8月4日的總結(jié)會上表示。
緊急調(diào)查
7月27日,山東省政*發(fā)布一則緊急通知,要對全省低速電動車企業(yè)進行摸底調(diào)查。通知措辭嚴厲,要求調(diào)查“不論規(guī)模大小、不分投資主體,進行調(diào)查摸底,確保不留死角”。而調(diào)研內(nèi)容更是覆蓋企業(yè)各個方面,包括四輪低速電動車生產(chǎn)企業(yè)情況、低速電動車銷售商情況、用戶使用情況、地方政*部門意見等四個部分。
調(diào)查小組由省經(jīng)信委、省發(fā)*委、省公*廳、省工*局、省質(zhì)監(jiān)局帶隊。初步估計,調(diào)查規(guī)模將涉及約50-100家生產(chǎn)企業(yè),10-40家銷售商。此次調(diào)查為期一周,按照規(guī)劃在7月28日-8月3日為實地調(diào)研階段,8月4日召開座談會,5日形成報告并向副省長報告,10日形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強運行管理的意見,并報告省政*?!斑@么高規(guī)格、細致的調(diào)查?!痹诮邮芙?jīng)濟觀察報記者采訪時,不止一位山東低速電動車企業(yè)負責(zé)人這樣表示。而一家前幾天剛剛接受過調(diào)查的山東低速電動車企業(yè)負責(zé)人介紹,調(diào)查組除了現(xiàn)場考察,查看企業(yè)的生產(chǎn)線等硬件裝備與質(zhì)量管理狀態(tài),還要求企業(yè)提供的產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量認證、研發(fā)能力、產(chǎn)銷數(shù)據(jù)等一系列資料?!盎旧习哑髽I(yè)的基本狀況都摸清楚了?!薄吧綎|省低速電動車的數(shù)量越來越多,迫使省政*對低速電動車產(chǎn)業(yè)也越來越重視?!鄙綎|省汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘*長魏學(xué)勤表示。山東省在這次調(diào)查摸底的公告中也坦率地承認,山東當(dāng)?shù)氐退匐妱悠嚧嬖诋a(chǎn)品標準缺失、生產(chǎn)管理無序、質(zhì)量隱患突出等問題,急需摸清現(xiàn)狀,以制定全省低速電動車管理規(guī)范。
但山東省*府的這次緊急調(diào)查,也有“外因”——7月12日,全國*大*委會道路交通執(zhí)法檢查組在北京召開全體會議,宣布將在全國范圍內(nèi)開展道路交通法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組擬分為4個小組,8月至9月分赴全國8個省區(qū)市開展檢查工作,山東在列。在這次會議上,公*部黨委副*記、副部長黃明表示,要推動解決超標電動車、老年代步車等車輛非法生產(chǎn)、銷售等問題。
此外,今年4月,國家標準化管理委員會將《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》作為擬立項項目公開征求意見。隨后,工信部人士也表示正在制定低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策,將擇日對外公布并進入征求意見期,該人士也透露政策充分結(jié)合四部委針對低速電動車疏堵結(jié)合,實施分類管理,并基于“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總則制定。
“在國家范圍的產(chǎn)品技術(shù)標準與行業(yè)管理標準出發(fā)布,山東對省內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查,是想以低速電動車大省的身份對全國的產(chǎn)品技術(shù)標準與行業(yè)管理標準施加影響?!币晃徊辉妇呙碾妱榆囆袠I(yè)專家表示。
目前低速電動車的產(chǎn)品技術(shù)標準一直存在很大爭議。很多低速電動車企業(yè)包括地方政*都希望標準低一些,別一下子卡死太多企業(yè),但中**府管理部門則更傾向于從嚴要求,尤其是負責(zé)交通管理的交通管理部門,甚至希望將低速電動車按照目前應(yīng)用于機動車的GB7258(機動車運行技術(shù)條件)法規(guī)來管理,這樣管理起來更為方便。
正規(guī)化有望?
由于價錢低廉,低速電動車在近些年逐漸打開市場。據(jù)不完全統(tǒng)計,近5年內(nèi),低速電動車增長達10倍之多,2015年,全國低速電動車銷量增長百分之50多,逼近70萬輛。由于經(jīng)濟、實用,低速電動車也獲得不少專家的力挺,中國電動汽車百人會理事長陳清泰、汽車專家郭孔輝院士、中國工程院院士楊裕生都曾表態(tài)支持發(fā)展低速電動車。
由于行業(yè)技術(shù)、投資門檻低,在山東、河南、河北等省市,低速電動車已經(jīng)成為一些地方政*重視支持的“新興產(chǎn)業(yè)”。但是,由于身份不明、產(chǎn)品技術(shù)無標準,低速電動車的發(fā)展也伴隨著無序混亂,產(chǎn)品無保障,上路后路權(quán)不清晰,引發(fā)交通事故等問題。2014年的央視315晚會,就曾曝光山東省一些低速電動車企業(yè)工藝簡陋、粗制濫造、事故頻出的問題。
但在低速電動車企業(yè)看來,這些問題并不在低速電動車本身,而在于管理的缺位?!叭绻幻鞔_身份,加強管理,低速電動車引發(fā)的問題,會比數(shù)年前電動自行車、三輪車引發(fā)的問題更為嚴重。這兩個行業(yè)的經(jīng)歷已經(jīng)表明,有市場需求的產(chǎn)品,不會因為有爭議、政*不監(jiān)管就不發(fā)展,照樣會發(fā)展起來,只不過是發(fā)展得更加雜亂無序,問題更多,想要治理起來成本更高而已?!鄙鲜龅退匐妱榆嚻髽I(yè)負責(zé)人表示。
“低速電動車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,沒有人會否認這個產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的,有廣泛市場需求的,現(xiàn)在的問題不是要不要發(fā)展這個產(chǎn)業(yè),而是應(yīng)盡快推出合適的產(chǎn)品技術(shù)標準與管理規(guī)范,促使行業(yè)規(guī)范發(fā)展?,F(xiàn)在的很多問題,其實都根源于無法可依、無從管理。”北京索榮電動汽車技術(shù)有限公司CEO賈永軒表示。
從2011開始,山東省方面一直向向國*院提交報告,申請將山東列為小型電動車試點省,但此事一直沒有獲得明確回復(fù)。這意味著,即使是在備受重視的山東省內(nèi),低速電動車身份轉(zhuǎn)正的問題也并未獲得解決。“新能源電動車的投資已經(jīng)催生一批投機者和泡沫,低速電動車的進入門檻更低,行業(yè)主管部門一直擔(dān)心放開這一領(lǐng)域會迎來更多的投機者?!鄙鲜鰧<医榻B,這也是行業(yè)主管部門在低速電動車“轉(zhuǎn)正”問題上一直態(tài)度不明朗的原因。
而山東這次大范圍摸底調(diào)查,在該省的低速電動車企業(yè)看來,意味著離身份明朗、行業(yè)規(guī)范發(fā)展又近了一步。在此次調(diào)研結(jié)束后的小范圍座談會上,一位山東省政*節(jié)能辦的負責(zé)人坦誠表示:省政*將盡快推出產(chǎn)品標準和管理辦法,這很大程度是為微型電動車企業(yè)推出的。省里冒著很大的風(fēng)險,相關(guān)企業(yè)要在生產(chǎn)條件、質(zhì)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)設(shè)計等方面下苦功夫,把產(chǎn)品質(zhì)量做好,練好內(nèi)功,牡蠣配合相關(guān)部門工作,盡快規(guī)范全省的微型電動車管理。
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